在全国矿山安全生产视频会上的讲话

黄玉治

（2022年9月27日）

同志们：
       这次会议的主要任务是，传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实全国安全生产电视电话会议部署，深刻汲取近期矿山事故教训，对国庆期间、党的二十大前后矿山安全生产工作进行再部署再安排，坚决落实矿山重大风险防范措施，以实际行动和良好成效迎接党的二十大胜利召开。
       月初，我们已经对党的二十大前后矿山安全生产工作作了部署，各地也很重视，都在积极推动落实，但一些地区事故反弹明显，特别是9月2日河北迁西县桃树峪铁矿发生重大透水事故，造成14人死亡、1人失踪，且存在严重瞒报谎报行为，性质恶劣，给全国矿山安全生产工作造成十分被动的局面。近期，习近平总书记对安全生产作出重要指示。总书记重要指示，可谓是响鼓重槌、振聋发聩，为我们做好矿山安全生产工作提供了根本遵循、注入了强大动力。我们要深刻学习领会总书记重要指示精神，进一步提高政治站位，增强“须臾不可放松”的紧迫感和“时时放心不下”的责任感，以超常规思维、超常规力度、超常规举措，尽心尽责、担当作为，有效防范化解各类重大安全风险隐患。
       刚才，河北、山西、广西、云南、新疆5个省区应急厅分别作了发言，也都结合本地区存在的突出问题，提出了相应措施，希望你们狠抓落实，确保落地见效。下面，我就贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加强党的二十大前后矿山安全生产工作讲六点意见。
       第一，在始终坚持“两个至上”上走深走实。习近平总书记再次强调，要始终坚持人民至上、生命至上。今年以来，全国矿山已发生3起重大事故，居各行业第一位。这说明，矿山始终是高危行业，始终是安全生产的重中之重。特别是，受国际、国内形势影响，能源矿产品价格高企、保供任务艰巨，各类风险交织叠加，导致事故多发、瞒报猖獗，我们必须保持清醒头脑，对过去的成绩不能估计过高，对面临的形势更不能盲目乐观。党的二十大马上就要召开了，重要性大家都很清楚，如果疲疲沓沓、一般化、常规化地抓工作，再发生大事故，让总书记分心操心，怎么能说是始终坚持“两个至上”、做到“两个维护”？！各地要进一步强化底线思维和风险意识，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，时刻绷紧安全生产这根弦，高标准、严要求，积极主动开展工作，切实把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处；要按照“四个对待”要求，举一反三，研究制定国庆长假、党的二十大前后和四季度保障矿山安全生产的实招硬招，坚持抓早抓小抓预防，实打实、硬碰硬，坚决杜绝同类事故反复发生。
       第二，在高效统筹“两件大事”上走深走实。从近期矿山事故看，有的地方没有落实好“经济要稳住、疫情要防住、发展要安全”的要求，思想上有偏差、统筹上有差距，往往是单打一，为了稳经济、保供应，放松安全、放松标准，监管执法明显弱化，让企业钻了空子、胡干蛮干。各级监管监察部门要督促地方党委政府和企业高效统筹发展和安全，及时纠正思想偏差、政策偏差和工作偏差，尤其是当前稳经济也好、保供应也好，都要尊重经济规律、安全生产规律和基本常识，不能盲目下任务、扩产能，坚决守住“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线。现在的市场，企业不用动员，都在抢生产、多生产、快生产，一定要做好引导，不能盲目下达不符合实际生产指标，否则，一旦发生大事故，就会适得其反，稳经济、保供应都会陷入被动。各矿山企业特别是国有企业，不论保供任务多重，都要明白“安全是企业最大的政治、是企业最大的效益、是职工最大的福利”，处理好安全与生产、安全与效益、安全与保供的关系，严格落实每一项要求、抓细每一项措施，做到不安全
不生产；要抓住当前有利时机，加大安全投入，强化灾害超前治理、加快智能化建设，积极推广应用快速掘进装备工艺，严防采掘接续失调，真正用“长期投入”换来“长远效益”，不能为了眼前效益寅吃卯粮。
        第三，在压紧压实责任链条上走深走实。总书记反复强调，要严格落实责任。今年以来，很多事故暴露出的问题和风险，我们都想到了、也都部署了，有的“一转了之”，抓而不紧、抓而不实，既不检查、也不督促，有的满不在乎、自以为是，你说你的、我干我的，安全责任层层衰减、层层失守，屡屡漏管失控。贯彻落实总书记重要指示精神，不能光喊口号，必须落实责任，要有部署、有检查、有考核，真尽责、真负责，搞“花架子”“糊弄事”是防不住事故的。国庆期间、二十大前后和四季度，各级监管监察部门领导干部要靠前指挥，带头到重点地区、重点企业、重点矿山驻点督导检查，把全部执法力量下沉到基层一线，把安全责任传导到基层一线，敢于动真碰硬，对工作不放心、安全没把握的，要盯紧看牢；对重大隐患不消除、不具备安全生产条件的，要坚决停下来。要狠抓主要负责人、实际控制人等“关键少数”，让这些躲在后面的“老板”到矿山一线抓安全，严格执行矿长带班下井制度，不能只管收钱、不管安全，让政府给他当“保姆”。要督促上级公司对高风险矿、不放心矿“开小灶”，严格落实保供煤矿驻矿盯守责任，对没有动作、不盯守、搞形式的，要约谈问责集团公司主要负责人，发生事故的，一并追究上级公司和矿山责任，将“板子”打在具体责任人身上。
       第四，在排查整治风险隐患上走深走实。各地要紧紧围绕遏制重特大事故，聚焦重大风险、重大违法违规行为，对重点矿山全面、深入、彻底排查，推动企业自查自改常态化，把风险管控挺在隐患前，把隐患治理挺在事故前。这里我重点强调“九个紧盯”：一要紧盯煤与瓦斯突出、冲击地压、水害复杂极复杂等灾害严重矿山，严禁灾害治理不到位违规组织生产；二要紧盯保供矿、采掘接续紧张矿，严禁违规增头增面、非正规开采、搞隐蔽工作面、超定员组织生产；三要紧盯基建矿、整合技改矿，严禁不按设计施工、边建边采、边改边采；四要紧盯停产停建、待关闭矿，严禁明停暗开、日停夜开、擅自组织生产；五要紧盯尾矿库“头顶库”，严禁超设计坝高库容储存尾矿、擅自回采尾矿；六要紧盯工程项目外包矿，严禁违法分包转包、以包代管、包而不管；七要紧盯瓦斯高值超限、频繁超限矿，严禁包裹遮蔽移动探头、该撤人不撤人冒险蛮干；八要紧盯管理技术人员流动大的小矿山，严禁“挂名矿长”“草台班子”冒险指挥；九要紧盯复产复工矿，严禁拼凑队伍、不培训、假培训。这些矿，我提醒大家重点盯，其他矿也不能放松，要加大明查暗访、夜间巡查、突击检查力度，该曝光的曝光，抓一个典型、震慑一片。同时，要督促企业常态化开展隐蔽致灾因素普查治理，特别是整合技改矿要查清过去遗留的采空区等情况，对普查不清楚、治理不到位的，坚决不得进行采掘作业；对“临突非突”“临冲非冲”的煤矿，要逐矿鉴定，发现鉴定造假的，严肃追究有关单位及人员责任。
       第五，在严厉打击瞒报谎报上走深走实。贵州、河北、山西、河南等地瞒报事故多发，其他地区也有瞒报事故。尤其是，河北迁西县桃树峪铁矿事故发生之后，仅上报2人被困，接到群众举报后，国家局、省里派人核查时，仍然拒不交代真实情况，还有系统、有组织地对抗调查，河北要对这起事故严肃查处、严肃追责，国务院安委会将挂牌督办。我多次强调，要发动群众举报瞒报谎报事故等违法违规行为，从督导检查的情况看，有的地区做的不错，群众举报积极性也上来了，还有不少大额奖励，但一些矿山没有设立公告牌，也没有公布举报电话，对查实的举报没有及时兑现奖励。各地要对这项工作再推动、再检查，在矿山井口等醒目位置，设立举报奖励公告牌、公布举报电话、张贴刷写举报奖励标语，畅通信件、电话、网络、手机APP等举报渠道，积极发动内部职工、社会群众和新闻媒体参与举报，既要鼓励举报事故，更要坚持关口前移、鼓励举报重大隐患和非法违法行为；要坚持“零容忍”，凡是有瞒报谎报事故线索，一律调查核查，深挖彻查参与瞒报单位和人员，
发现参与瞒报、涉嫌犯罪的，一律移送司法机关处理，坚决刹住瞒报谎报歪风邪气；要做好举报奖励工作，对查实的举报，及时兑现奖励，典型案例在媒体上曝光，进一步调动和激发举报的积极性，形成“人人参与、人人监督”的社会氛围。

       第六，在做好应急准备上走深走实。进入党的二十大时间，各种可能出现的情况都要考虑周全，坚持极限思维，想在前、谋在先，优化完善应急预案，做足做细各项应急准备，不能有一丝一毫的闪失。一要强化应急值守，各级监管监察部门主要领导要在岗在位，不得擅自离开辖区或驻地，重大情况要第一时间派人现场核查，一旦发生险情，要立即到位指挥处置；要严格执行24小时值班带班制度，严格落实信息报送和请示报告制度，确保信息及时、通畅、准确，严防信息倒流。二要强化秋雨秋汛防范，东北、华西等地区还有中到大雨，沿海地区还将有台风登陆，防范工作一刻也不能放松。要及时发布暴雨、洪水、雷电、台风等灾害性天气预警信息，极端天气期间既要第一时间撤人，还要做好雨前雨后和井上井下安全巡查，宁可十防九空、不可失防万一。这都是笨办法，但是管用。三要强化舆情引导，规范干部职工言行，加强对政务网站、微信、短视频等新媒体的管理，通报事故要慎重，不能随意上网，以免引起炒作；要加强重点人员疏导，把各种矛盾和问题化解在内部、化解在基层，确保“零上访”。

       同志们，国庆假期临近，党的二十大即将召开，马上进入四季度事故高发期，确保矿山安全生产形势稳定，意义重大、任务艰巨。希望大家扑下身子狠抓落实，真抓真管，严抓严管，确保万无一失，为党的二十大胜利召开营造良好安全生产环境！