黄玉治在全国矿山安全生产视频会上的讲话
发布日期：2023-05-04 浏览次数：3306
同志们：
今年以来，全国矿山事故起数同比下降 36.3%，其中，煤矿下降 23.9%，非煤矿山下降 48.9%。但当前矿山安全形势依然严峻复杂，一是较大以上事故多发。全国矿山累计发生 6 起较大以上事故，内蒙古新井露天煤矿特别重大事故发生后，四川、江西非煤矿山发生较大事故分别造成 8 人和 4人死亡，贵州煤矿发生较大煤与瓦斯突出事故、造成 6 人死亡，吉林煤矿发生瓦斯燃烧事故、造成 4 人死亡和 4 人受伤。二是重大险情多发。3 月 11 日江西曲江煤炭开发公司发生全矿停电事故，停电超过 3 个小时，瓦斯超限报警持续 41 分钟，期间掘进面瓦斯浓度最高达到 16.23%，138 人滞留井下；4 月 14 日，湖南娄底杨梅山煤矿在回撤支架过程中，顶板大面积垮塌，通风系统堵塞，造风大面积瓦斯高值超限，当班有 85 人在井下作业；4 月 15 日，河北冀中能源集团大淑村煤矿工作面过断层破碎带，瓦斯异常涌出，造成大范围瓦斯高值超限，当班有 282 人在井下作业，这些重大险情想想就后怕，必须严肃调查、彻底整改，我们不可能每次都这么幸运！三是汛期安全风险显现。近期南方地区开始出现大范围强降雨过程，东北、西部地区冰冻解融、降水增多，透水、淹井、滑坡、溃坝风险加大，3 月 27 日，西藏中国黄金集团果朗沟尾矿库擅自改变筑坝方式，发生尾砂外溢险情。对此，必须引起高度重视，举一反三抓好整改，以“时时放心不下”的责任感和“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感，抓紧抓实抓细矿山安全生产工作。
第一，抓好主题教育，切实提高解决问题的能力和水平
当前，全党上下正在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。各地要以此为契机，进一步用习近平新时代中国特色社会思想武装头脑、指导实践、推动工作，用其立场观念方法解决矿山安全生产工作中的突出问题，以实际行动和良好成效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。
一要在学习宣贯上下功夫。要加强理论学习，把习近平总书记关于安全生产重要论述作为党员干部必学的内容，对照工作需要和现实问题一体学习、一体研讨、一体感悟，全面准确把握其精神实质、核心要义和实践要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要自觉对标对表总书记关于安全生产重要论述，找差距、找问题、找不足，经常问一问，总书记重要批示落实没有？落实效果如何？比如，总书记反复强调抓落实的问题解决了没有？露天矿边坡问题国家局先后讲了 9 次，内蒙古却置若罔闻，你说你的、我干我的，有的矿到现在还没有整改；又如，“两个根本”的要求落实了没有？有的地方专项整治搞了 3 年，安全状况还还是老样子，重大事故险情屡屡发生；等等，希望相关省（区）的监管监察部门要认真抓好整改落实。要加强宣讲教育，结合年初部署的“谈心对话”活动，与矿山企业负责人广泛座谈交流，深入宣贯总书记关于安全生产重要论述，讲清“两个至上”的价值导向、“红线意识”的政治要求、“两件大事”的辩证关系、“两个根本”的实现路径，推动企业牢固树立新发展理念，正确处理安全与发展、安全与保供、安全与效益的关系，坚决做到不安全不生产，尤其是不能以保供
为名超能力超强度生产。
二要在调查研究上下功夫。调查研究不仅是推动改革发展、稳定各项事业的“先手棋”，更是攻坚克难、防范化解各种风险的“金钥匙”。要精心选题，坚持问题导向和目标导向，聚焦本地区矿山安全突出矛盾，有针对性地选好调研课题，避大而化之。要深入剖析，“身入”更要“心至”，既要深入矿山企业一线把脉问诊、解剖麻雀，真正把情况摸清、把问题找准，还要由表及里深入分析，把问题根源和症结找出来，提出针对性措施。要务求实效，关键是要真正解决问题。比如采掘接续紧张问题，今年全国煤炭需求还将增长，尤其是山西今年又增加了 6500 万吨的产量任务，采掘接续问题将更加突出，要深入调研、摸清情况，“一矿一策”加以解决；又有，瓦斯治理问题。贵州屡屡发生煤与瓦斯突出事故，湖南、河北、吉林、江西也就发生了瓦斯高值超限，要摸清底数和问题症结，从根本上去解决；再如，屡屡重蹈覆辙问题，去年全国顶板事故就占了 28.6%，今年以来占41.5%，要针顶板问题开展调研，拿出实招硬招管用的招，彻底解决顶板事故多发的问题。还有井下锂电池等新材料、新装备问题，也要开展调查研究，提出针对性防范措施。
三要在真抓实干上下功夫。这次主题教育明确提出“重实践”“建新功” ，具体到矿山领域，就是要以真抓求实于、以实干求实效，坚决遏制重特大事故。内蒙古新井露天矿事故发生后，各地普遍重视、迅速行动，采取了一系列措施，3 月份矿山事故起数同比下降 56.1%。各地要继续紧绷思想之“弦”，保持高度警惕，无论是事故多的地区，还是长时间不发生事故的地区，都要全面分析研判，全面排查整治，不能头痛医头、脚痛医脚，抓了露天矿，忽视了井工矿，一出事故就说“想不到”。要拧紧责任之“链”，一体压实政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，不能总拿“安全生产靠企业主体责任落实”当找借口和说辞，监管监察责任本身就包括推动企业主体责任落实。对摆在明面上的问题却查不出来或不解决，最后发生事故的，不管是行管、监管、监察，都有可能被问责追责。要砥砺作风之“实”，坚持以自我革命精神开展执法作风整顿，坚决刹住把“说了”当“做了”、把“研究了”当“部署了”、把“发文了”当“落实了”、把“到矿了”当“执法了”等不实之风。特别是各级监管监察部门“一把手”，要责任上肩，深入一线抓督导，切实推动各项防范措施落实到位。
第二，抓好综合整治，切实有效管控重大安全风险
抓整治是党的二十大部署的一项重要任务。综合整治这项工作已经部署了一个多月了，从明察暗访和了解的情况看，差距还很大。有的省份实施方案还没有落地，新疆、黑龙江等省份一些企业连通知还没有收到，有的通过下载新闻稿学习贯彻。山西、内蒙古、江西、山东、河南、广西、云南、陕西、兵团等省级煤矿牵头部门没有统筹成立检查执法工作组，把重点矿山安全执法检查工作推给市县。不少矿山企业自查自改浮于表面，拿一般性的日常检查当做全面自查自改，陕西韩城市桑北煤矿主要负责人对综合整治工作的一问三不知，韩城市盘龙煤矿矿领导对整治任务不过问、不组织，把自查自改任务压给区队，区队填表应付自查。对于这些问题，各地要引以为戒，狠抓整改落实，切实把综合整治工作抓细抓实抓出成效。
一要加强组织领导。各省级矿山安全监管部门要切实发挥牵头抓总作用，把全省监管执法力量统筹起来、组织起来、落实起来，对所有地区、所有煤矿和重点非煤矿山开展安全执法检查，不能简单把任务分给市县监管部门、各干各的，最后不了了之。要加快工作进度，没有出台工作方案的，一周内必须完成并下发至市县监管部门和各矿山企业，尽快完成对所有露天矿、尾矿库、受水害和地质灾害威胁的井工矿山安全执法检查工作，不能等出了事故“亡羊补牢”；要每月调度通报各地工作进展，挖掘推广交流一批典型经验，点名道姓曝光一批反面案例，对工作进展缓慢、走形式的地区，要约谈市县政府及监管部门。国家局近期将通报一批进展缓慢、没有动作的地区，问题突出的，还要向省（区、市）人民政府发建议函，并抄送省委书记、省长。
二要提升整治质量。张国清副总理在内蒙古调研时指出，要切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。去年内蒙古矿山安全监管监察执法矿次、罚款额度在全国都排在前面，为什么最近2 起煤矿特别重大事故都发生在内蒙古？上个月国家局明察暗访，发现内蒙古有的地区还不警醒，希望你们要深刻反思。各地要举一反三，切实压实执法带队人的责任，敢于较真碰硬，去一个矿就要解决一个矿的问题，检查一次就要提升一次，不能回避矛盾、绕着问题走，否则问题就会越来越多、越来越严重。在安全执法检查时，发现明明存在重大隐患，自查自改隐瞒不报的，要推倒重来，从严从重处罚。对检查发现的隐患，不仅要处理处罚，还要实施闭环销号管理，一盯到底，督促整改到位，特别是对露天矿边坡问题突出的地区要“开小灶”，发现存在重大隐患的，该停产的停产，该整顿的整顿，问题不解决，不得恢复生产。对责令停产整改的矿山，要明确专人驻矿盯守，严防不整改、偷生产。对拒不执行整改指令的，要依法严肃问责追责，不能再给这样的矿发生事故的机会。
三要强化督政工作。对上级党委政府，要当好参谋助手，谋实招、献良策，及时汇报综合整治工作进展情况，争取上级支持。对下级政府，要坚持督企督政相结合，强化督促指导，认真组织梳理总结分析安全监察执法问题，倒查地方政府工作存在的差距和不足，用好安委会平台，及时向地方政府发送建议书、督办函。对提出的有关意见和建议，不能发了函就不管了，要盯住不放，跟踪督促落实。对未及时反馈情况、问题久拖不改的要及时通报，通报后仍无进展的，该约谈的约谈，该曝光的曝光。
第三，抓好防汛备汛，切实防范透水、淹井、滑坡、溃坝事故
近期，习近平总书记针对尾矿库汛期安全风险作出重要批示，这也是近 3 年来习近平总书记第 4 次对尾矿库安全作出重要批示，体现了习近平总书记深厚的为民情怀和强烈的风险意识，为我们做好汛期安全生产工作指明了方向、提供了根本遵循。张国清总理对尾矿库安全风险防范提出明确要求。近五年 4 起矿山重大水害事故有 3 起发生在汛期，去年7 起煤矿水害事故有 6 起发生在汛期。各地要深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神，对汛期矿山安全防范工作要早准备、早动员、早部署，严密防范、严阵以待、严守底线。
一要全面排查汛期风险隐患。各地要结合综合整治，尽组织汛期专项检查，全面排查化解安全风险隐患和隐蔽致灾因素，督促落实各项防范措施。对地下矿山，要督促企业查清矿区河流、湖泊、塌陷区水体与矿井的联系通道情况， 采掘工作面及周边老空水、含水层富水性和断层、陷落柱导水性等致灾因素情况，及时填实地表采动裂缝和塌陷坑，严格落实修筑堤坝、开挖沟渠、构筑井下挡水墙、疏排水、探放水等措施。对露天矿山，深入开展露天矿专项整治，全面清理疏通周边截排水沟，确保边坡在线监测设施点位选取合理、预警灵敏可靠；要认真开展边坡稳定性分析和评价，组织人员对边坡全面排查，发现异常及时撤出危险区域人员。对尾矿库，特别是头顶库要逐库督促企业抓紧完成调洪演算，全面排查坝体和排洪情况，确保排洪设施畅通、坝体不渗漏、不变形。
二要加强应急准备和演练。各矿山企业要细化汛期安全责任，加强汛期带班值班，安排专人观测井下涌水量变化情况，对矿田范围内、尾矿库重点部位实施不间断巡查和监测监控，严防暴雨、洪水、雷电、台风、滑坡、泥石流、地震等自然灾害引发矿山事故。要深刻汲取双回路断电事故教训，加强与供电部门沟通，确保备用电源可靠。要针对透水、淹井、滑坡、溃坝等风险，结合实际，完善应急预案，认真开展应急实训演练，切实提高应急处置能力。各级矿山安全监管监察部门要加强汛期带班值班工作，分片包保领导要加强抽查检查，发现汛期隐患排查走形式走过场、驻矿盯守人员“脱岗”的，要严肃问责追责。
三要确保停产撤人到位。内蒙古新井露天矿事故发生前约 6 分钟就有管理人员喊“撤人”，最里面的人员用 2 分钟就撤出来了，但喊话没有覆盖到所有人员，对讲机有三个频道，只通知到一个频道，有的人还把对讲机给关了，很多人没有及时撤出，暴露出应急处置不重视、不及时、不演练等一系列问题，教训惨痛。希望各地深刻汲取教训，落实好国家局《关于煤矿发生重大变化及时报告和出现事故征兆及时撤人工作的通知》。要加强监测预警。各地要加强与气象、水利等部门的滚动会商研判，用好煤矿、尾矿库风险监测预警信息系统，完善直达矿山主要负责人的“叫应”机制，及时“点对点”发送暴雨、洪水等预警预报信息。要及时组织撤人。各矿山企业要完善撤人机制，确保遇极端天气、出现
事故征兆，撤人指令能够传达到每一位涉险人员、及时果断撤出，而且我们要赋予井下所有的人都应该有撤人的权利。各级监管监察部门要加强对停产撤人情况抽查检查，对拒不执行撤人指令的，要严肃追责问责；对不及时撤人导致事故发生的，将有关责任人员特别是矿长移送司法机关处理。要消除隐患再复工。去年 8 月 11 日，山西王家庄煤矿暴雨过后，地面积水溃入井下，幸亏及时发现并撤出人员，否则后果不堪设想。每一次暴雨后，各地都要督促企业开展一次隐患排查，看地表、井下、边坡、坝体是否有变化，确认隐患消除后，方可恢复生产作业。
同志们，“五一”假期马上就要到了，各地也陆续进入主汛期，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，进一步强化措施、压实责任、狠抓落实，坚决防范遏制重特大事故发生！
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