坚持标本兼治 全面从严治党

坚持标本兼治  全面从严治党

为把淮北矿业发展推向质量时代提供坚强保证

——淮北矿业纪委2017年工作报告

周  伟

2017年2月28日

同志们：

　　现在，我代表淮北矿业纪委作2017年工作报告。报告的题目是《坚持标本兼治  全面从严治党  为把淮北矿业发展推向质量时代提供坚强保证》，报告共分三个部分。

　　一、2016年工作回顾

　　2016年，我们在上级纪委和集团公司党委的坚强领导下，坚持从严治党，聚焦主业主责，严格监督执纪，强化责任担当，扎实履行监督责任，矿区党风廉政建设和反腐倡廉工作取得新成效。

　　（一）强化压力传导，从严治党两个责任不断压实

　　严格执行淮北矿业党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，强化各级党组织的责任意识和行动自觉。召开落实“两个责任”汇报会议，开展述责述廉评议，推动责任落实。出台实施《淮北矿业党委巡察工作办法》，对双龙公司党委和涡北选煤厂党委开展专项巡察，促进管党治党向基层延伸。组织学习贯彻《中国共产党问责条例》，把问责作为压实责任的重要环节，严格实施“一案双查”和责任倒查，对5名处级领导干部进行责任追究，其中，给予党纪政纪处分2人。

　　（二）深化作风建设，风清气正政治生态逐步形成

　　聚焦“关键少数”，深入贯彻中央八项规定精神，制定《淮北矿业领导班子及其成员贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设责任清单》等制度，发挥领导干部表率示范作用。抓常抓细抓实，扎实开展违规经商办企业、“酒桌办公”等八个专项整治，着力解决存在的突出问题和共性问题。看住重要节点，紧盯公款吃喝、公车私用、违规操办婚丧喜庆事宜等具体问题，持续加大执纪监督力度，全年共查处违反作风建设规定问题的党员干部9人，其中，给予党纪政纪处分5人。

　　（三）严格纪律审查，持续保持惩治腐败高压态势

　　探索执纪审查工作新模式，推进直查快办、交叉协作联办及查处结果预审、公开、测评“五项机制”，受到省纪委、省国资委的一致好评。强化纪检监察信访目标管理，规范信访举报工作流程，严格信访办理时限，淮北矿业被评为全省纪检监察信访举报目标管理先进单位。坚持以“零容忍”态度惩治违纪问题，加大对违反党的“六大纪律”和侵害职工群众利益问题的审查，全年共查办违规违纪案件26件（含司法移送4件），给予党纪政纪处分48人次，其中，处级干部7人次，科级干部19人次。

　　（四）突出责任担当，从严从实抓好巡视问题整改

　　以高度的责任感，深入推进省委巡视整改任务落实，针对巡视组反馈的6个方面24项问题以及移交的相关问题线索，先后召开14次巡视整改领导小组办公室会议，研究、部署和推进整改工作，确保思想到位、任务到位、措施到位、行动到位、责任到位，较好地完成整改任务。对省委巡视组交办反映党员干部的35件问题线索，全部办结完毕，其中，立案查处5件，给予党纪政纪处分5人。在抓好集中整改的同时，制定完善一批管长远、治根本的有效制度，构建了堵塞漏洞、解决问题的长效机制。

　　（五）完善监督机制，切实增强监督检查刚性约束

　　把生命安全作为职工最大的权益，加大干部跟带班督查和安全问责力度，全年共办理安全事故责任追究案件28件，给予党纪政纪处分141人次。围绕企业生产经营的热点难点问题，采取指定立项和自选立项相结合的方式，组织开展效能监察工作，深刻查找问题背后深层次的问题，规范党员干部权力行使和职责履行，实现“监督的再监督”。转变审计监督理念，加大“事前审计”、“过程审计”力度，开展综合类审计32项次，提出审计意见建议103条，查出不合规金额1.63亿元，为企业增利2363.32万元；日常工程造价审计价款14.48亿元，核减3067.73万元；竣工决算专项审计价款29.17亿元，核减1.62亿元。

　　（六）坚持标本兼治，积极营造不能腐不想腐氛围

　　以惩防体系建设为主线，围绕招投标、废旧物资出售等重点领域和关键环节，推进廉洁风险防控机制建设，压缩以权谋私的空间。认真践行“让公平公正的阳光普照淮北矿业”的庄严承诺，全面落实《淮北矿业党委全面深化党务公开工作意见》，促使各级党员干部习惯在公开的环境下工作、在监督的过程中用权。深化廉洁文化建设，教育引导党员干部筑牢“清廉是幸福的基石”、“风清气正才会有政绩”、“廉洁从业才能成就事业”的理念。加大反腐倡廉宣传教育力度，编写《淮北矿业反腐倡廉警示教育读本》，对查处的典型案例进行公开通报，用身边的事教育身边的人，增强了反腐倡廉宣传教育的针对性、实效性。

　　同志们，过去的一年，矿区两级纪检监察审计机构以旗帜鲜明的政治立场、奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，认真履行管党治党、从严治党责任，为淮北矿业打赢生存保卫战、实现“十三五”良好开局，提供了坚强有力的保证。这些成绩的取得，是集团公司党委高度重视、科学决策、坚强领导的结果，是矿区各级党组织和广大党员干部勇于担责、辛勤工作、务实进取的结果。在此，我代表集团公司纪委向各位领导、同志们表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作与上级要求和职工期望还存在一定差距，主要表现在：一是有的党组织落实管党治党、从严治党责任缺乏思想自觉和行动自觉，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题还不同程度存在；二是在高压之下，违反作风建设规定的问题虽有所收敛，但“惯性”未消、病根未除，防止“四风”反弹任务依然繁重；三是有的党员干部纪律意识、规矩意识淡薄，风险意识、法纪意识不强，心存侥幸，打“擦边球”，违规违纪现象仍时有发生；四是纪检监察机构的责任担当意识不够强，对坚持挺纪在前、践行“四种形态”认识不深，对深化“三转”、聚焦主责主业的要求落实不够，纪检监察审计队伍素质和业务水平有待提高。这些问题，必须认真加以解决。

　　二、2017年工作任务

　　2017年是全面从严治党再出发的一年。党的十八届六中全会，对全面从严治党向纵深发展作出全面部署，要求始终保持推进全面从严治党战略定力，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，推动管党治党真正从“宽松软”走向“严紧硬”。在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势作出科学判断，指出“管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运”，告诫我们“反腐败斗争压倒性态势已经形成，但形势依然严峻复杂，要‘克服届末之年可以收官’的思想，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍的态度决不改变”。这些重要论述，掷地有声，振聋发聩，既为全党在成绩面前保持冷静打了一针“清醒剂”，也向全党发出坚决同腐败战斗到底的一份“动员令”，再次宣告了党中央从严管党治党的鲜明态度、毅然决然的使命担当。

2017年是集团公司党委推进全面从严治党向纵深发展的一年。集团公司第五次党代会，提出了今后五年矿区加快转型升级和全面从严治党两大战略任务，从五个方面对全面从严治党进行了具体的安排部署，做好今年的党风廉政建设和反腐倡廉工作意义重大。我们要始终保持坚定的战略定力和政治定力，紧盯目标不动摇，咬定青山不放松，以永远在路上的恒心和韧劲，一步一个脚印把全面从严治党推向深入。

　　2017年矿区党风廉政建设和反腐倡廉工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，十八届中央纪委七次全会和淮北矿业第五次党代会精神，牢固树立核心意识，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，创新体制机制，严格监督执纪问责，持之以恒抓好作风建设，保持惩治腐败高压态势，奋力推动全面从严治党向纵深发展，为把淮北矿业发展推向质量时代提供坚强保证。

　　（一）强化看齐意识，严明党的政治纪律

　　政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。要紧紧围绕对党忠诚，着力加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正“上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止”的行为，确保政令畅通。要严肃查处搞团团伙伙、搞利益交换、对抗组织、欺瞒组织等问题，坚决维护党的团结统一。两级纪委要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，对职工群众反映强烈的党员干部工作作风、选人用人、贪污贿赂等方面的问题，要透过现象看本质，抓住其中违反政治纪律和政治规矩的行为，深入剖析，严肃查处，努力营造良好的政治生态。

各级党员干部特别是领导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦，自觉强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，践行“五个纯粹”，既在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，也要在生活小节和平常小事上守规矩、做表率，始终做政治上的明白人；要始终对组织坦诚，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束；要始终牢记政治责任，正确对待权力，立志为职工群众做好事、办实事，安分守己为党工作，自觉维护党的形象，对遵守和维护政治纪律和政治规矩不力的，要严肃问责。

　　（二）突出严字当头，切实强化党内监督

　　十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是依规治党、从严治党的重要制度成果。要加强对贯彻六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查，维护党内良好政治生态。

　　党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员干部的必修课。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，重点督促领导干部在民主生活会上把群众反映、巡察反馈、工作约谈、组织函询的有关问题说清楚谈透彻，开展批评和自我批评，使党员干部不犯或少犯错误。

　　党内监督是党要管党、从严治党的内在必然要求。强化党内监督不是一朝一夕之功，重在日常、贵在有恒。各单位党委要切实强化党内监督责任，敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差。党委书记以及其他班子成员要有个“婆婆嘴”，常念监督“经”，多相互提醒，主动接受其他党员和群众的监督。两级纪委作为党内监督的专责机关，绝不能只盯着少数违纪者，要刷新监督执纪理念，前移监督执纪关口，用严格的监督、严明的纪律管住全体党员。要认真落实“纪检监察意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，加大信访举报分析研判力度，认真排查问题线索，把好党风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，把确保选对人用好人的政治责任担当起来。

　　（三）保持政治定力，持续深化作风建设

　　风化俗成需要时间，作风建设依然任重而道远。要树立打攻坚战、持久战的思想，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，持之以恒落实中央八项规定精神，推进矿区风气持续好转。既要坚持以钉钉子的精神紧盯公款吃喝、公车私用、酒桌办公等老问题，坚决防止反弹回潮；又要密切关注新动向，不断采取新招数，对各种隐形变异的不正之风露头就打，把作风建设往深里抓、实里做。

　　完善作风建设督查常态化机制，采取日常检查、重点抽查等形式，加大监督检查力度。对简单以会议贯彻会议、以文件落实文件的，对纸上谈兵、光说不练、一项工作刚开展就急于包装粉饰的，要批评纠正。对贯彻落实中央、省委、集团公司党委决策部署变形走样导致严重后果的，要严肃问责。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处。坚持完善违反作风建设规定典型案件公开通报曝光机制，进一步发挥警示震慑作用，实现惩处极少数、教育大多数的综合效果。

　　好作风是抓出来的，更是带出来的。要认真落实《淮北矿业领导班子及其成员贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设责任清单》。基层各单位党委要增强“对表意识”，结合自身实际，研究制定相应责任清单。矿区各级党员领导干部要切实把自己摆进去，真正从自己做起，做到律己严而又严、用权严而又严、治家严而又严，把作风建设的要求落实到私底下、无人时、细微处，自觉走在作风建设的最前列。

　　（四）践行“四种形态”，改进纪律审查工作

　　监督执纪“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化。要正确处理好“树木”与“森林”的关系，立足于早、着眼于小，有效运用监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态，充分体现监督执纪政策策略和方式方法的针对性、灵活性，推动“四种形态”固化量化具体化。要把执纪审查重点放在不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。要建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于负责的干部负责，为敢于担当的干部担当，引导党员干部保持奋发有为的精神状态，保护干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　进一步畅通群众信访举报渠道，严格落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，完善下级纪委向上级纪委报告线索处置和执纪审查情况的具体办法，对瞒报违规违纪问题线索的，要严肃追究责任。进一步改进执纪审查方式，建立执纪审查工作组和人才库，完善直查快办、交叉协作联办机制。进一步建全问题线索处置管理和分析排查机制，实行重要线索上管一级、重要对象下查一级、重要案件交叉协办，让“全面”和“从严”体现在破纪之初到立案审查的全过程。

　　“微腐败”也可能形成“大祸害”。要严肃查处职工群众身边的不正之风和腐败问题，定期组织开展侵害职工群众利益问题线索的排查，进一步拓展问题线索来源，严肃查处克扣截留、吃拿卡要等侵害职工合法权益的行为。对职工群众反映的问题长期得不到解决的也要严肃问责，坚决维护广大职工群众的切实利益，增强职工群众的获得感。

　　（五）推进审计转型，发挥审计监督作用

党中央把审计监督确定为党和国家法治监督体系的一种重要形式，体现了党中央对审计监督的高度重视。从矿区看，审计发现的问题不仅仅局限在业务管理方面，更有党组织和党员干部履行职责的缺失，甚至是涉嫌违规违纪问题。要充分发挥纪委和审计合署办公的优势，依纪依规移送和查处审计中发现的重大违规违纪问题线索。

　　要持续转变审计监督理念，前移审计关口，实现从“查错纠弊”到“职责履行、风险防范、内部控制”的转变。要推进审计转型升级，加大联合审计力度，严格实行责任倒查，对审计发现的重大违规违纪问题要查深查透查实，全面提高发现问题、处理问题的能力。要围绕集团公司中心工作，开展有针对性的专项审计调查，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计。

　　要加强与集团公司信息化建设整体规划的有效对接，主动运用“大数据”、云计算和移动互联网等新技术，推进信息技术与审计业务、审计管理的融合，不断改进审计现场管理方法，着力构建实时监控、动态监测的在线审计系统，千方百计提高审计监督工作效率、扩大审计覆盖面。要切实做好审计“后半篇文章”，完善审计问题整改责任体系，健全整改工作机制，强化职能部门的整改责任，把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据，对问题不整改、整改不到位的单位和部门实行双向问责。

　　（六）坚持标本兼治，巩固反腐倡廉成果

　　要准确把握标本兼治的深刻涵义和内在要求，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

要巩固扩大治标成果，强化“不敢腐”的常态，完善“不能腐”的制度，营造“不想腐”的氛围。要充分发挥反面教材的作用，深刻剖析发生在身边的典型案件，用身边事教育身边人，切实以治标促进治本。持续强化理论武装，把加强思想政治建设放在首位，深入开展理想信念教育、党规党纪教育和廉洁自律教育，教育引导党员干部补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，筑牢拒腐防变的思想根基。

　　要加强政治文化建设，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化和淮北矿业优秀文化，善于运用其中凝结的哲学思想、人文精神、道德理念来明是非、辩善恶、知廉耻，让党员干部时常接受文化熏陶，不断提升党员干部的人文素养和精神境界，自觉做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，保持做人干事的精神风骨，永葆共产党人的政治本色。

加大全面从严治党制度建设力度，深化廉洁风险防控机制建设，加强对权力运行的制约和监督，扎紧制度的笼子，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要加强制度的学习、贯彻和执行情况的监督检查，维护制度的严肃性和公信力，真正让铁规发力、禁令生威，决不能让制度成为“纸老虎”、“稻草人”。

　　三、做好2017年工作需要强调的几个问题

　　全面从严治党永远在路上。管党治党从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程。矿区各级党组织要找准职责定位、提高政治站位，坚定不移增强从严管党治党的政治自觉，增强反腐倡廉建设的责任担当。

　　（一）必须拧紧责任担当螺丝，推进全面从严治党落地生根

落实全面从严治党，是各级党组织职责所在、使命所系。要坚持有权必有责，进一步明晰管党治党、从严治党责任，完善监督检查办法，把检查管党治党、从严治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，推动各级党组织解决本单位本部门在从严治党特别是在党内政治生活和党风廉政建设方面存在的突出问题。要抓住“关键少数”，层层落实责任，确保把党的路线方针政策和集团公司党委的决策部署贯彻落实到位。两级纪委要准确把握、认真履行全面从严治党监督责任，推动主体责任落实。

　　权力就是责任，责任就要担当。要坚持失责必追究，严格执行《中国共产党问责条例》，完善责任追究办法，用好问责这个利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、分管范围内不正之风和违纪违规问题多发以及不作为、慢作为、乱作为的党组织和党员干部，要敢于问责、曝光典型问题；对该问责而不问责的，也要严肃问责，真正让失责必问成为常态。

　　（二）必须深化改革创新，把监督执纪工作做深做细做实

　　改革创新是时代精神的核心，也是纪检监察审计工作的强大动力。要认真落实中央关于深化纪律检查机关内部体制改革的要求，依据监督执纪工作规则，创新组织制度，调整内设机构，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。要按照省委关于纪委书记、副书记提名考察“四个办法”，推动纪检监察体制改革，健全各单位纪委书记、副书记的提名考察以集团公司纪委会同组织部门为主的制度机制，推动双重领导机制具体化、程序化、制度化。

　　探索实施派驻监督，发挥“派”的权威和“驻”的优势。派驻监督是党的自我监督的重要形式，是全面从严治党、强化党内监督的重要举措。要本着精简高效、稳步推进的原则，探索在集团公司部分二级单位和部门设立派驻机构，加强对被监督单位领导班子及成员的日常监督，增强监督效果，使党内监督不留死角、没有空白。

　　制定集团公司五届党委巡察全覆盖工作方案，完善巡察机制制度，创新巡察方式，增强巡察力量、提高巡察频次、扩大巡察范围，力争2-3年实现巡察工作全覆盖。强化巡察成果运用，加大对巡察整改工作的公开、督办力度，定期梳理问题线索，适时开展巡察 “回头看”，严肃查处整改不到位、边改边犯等问题，确保条条要整改，件件有着落，体现巡察监督的严肃性。

　　（三）必须坚持刀刃向内，打造过硬的纪检监察审计队伍

　　打铁还需自身硬。纪检监察审计干部不是生活在真空中，给人“看病”的人，如果不注意“自我保健”，往往也容易“生病”。作为党内监督的专责机关，纪委在全面从严治党中承担着监督执纪问责的重要职责，在关乎人心向背的党风廉政建设和反腐倡廉工作中负有重要使命担当，绝不能辜负组织和群众的信任与重托。要坚持高标准、严要求，以铁的信念、铁的纪律、铁的担当的“三铁”精神，围绕全面从严治党，持续深化“三转”，打造一支政治坚定、纪律严明、廉明公正、忠诚担当的纪检监察审计队伍。

信任不能代替监督。要深入贯彻落实监督执纪工作规则，规范工作流程，加强对纪检监察审计干部的管理监督，切实把纪委的权力关进制度的笼子，做到正确履职，决不能出现“灯下黑”。各级纪检监察审计干部特别是领导干部要牢固树立“四个意识”，在讲看齐、见行动上树标杆；要认真履行监督职责，在推动全面从严治党上当示范；要加强自身建设，在提升素质、树立形象上作表率，推动矿区纪检监察审计工作再上新台阶。

　　同志们，无须扬鞭自奋蹄。让我们在集团公司党委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以奋发有为的状态、严深细实的作风，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐倡廉工作新成效，为把淮北矿业发展推向质量时代提供坚强保证，以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大召开！